雍正初，因陆续设古北、张家、归化城三同知理，旋移万全县县丞于张家，其古北增设巡检一，归化城增设通判四、巡检一，各所属民人，照保甲法，将姓名籍贯注册，逐年咨查覈。凡民人关，由原籍州县给印票验明放行。所有放过票张，造册报。

及同治、光绪间，通日广，我国之民耕贸迁，遍于重瀛，亦有改他国版籍之事。宣统元年，外务会同修订法律大臣拟定国籍条例。因各国国籍法有地脉系、血脉系，即属地、属人两义，两义相持，必生牴，于是采折衷制，分为固有籍、籍、籍、复籍四章，注重血脉系办法。宪政编查馆就所定

盖清承明季丧，凋残。经累朝休养生息，故之数，岁有加增。约而举之：顺治十八年，会计天下民数，千有九百二十万三千二百三十三。康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四。六十年，二千九百一十四万八千三百五十九，又滋生丁四十六万七千八百五十。雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二，又滋生丁九十三万七千五百三十。乾隆二十九年，二万五百五十九万一千一十七。六十年，二万九千六百九十六万五百四十五。嘉庆二十四年，三万一百二十六万五百四十五。光二十九年，四万一千二百九十八万六千六百四十九。咸、同之际，兵革四起，册报每缺数省，其可稽者，只二万数千万不等。光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一。

令四川州县将人逐一稽查姓名籍贯，果系无力穷民，即量人力多寡，给荒地五六十亩或三四十亩，令其开垦。

自雍正十三年题准，福建台湾府生番百九十九名，汇彰化籍，广西庆远府归土民百七十九名，汇宜山籍，嗣后台湾生番、四川生番、岭夷归化者甚众，定例令专官编立保甲，查缉匪类，逢望日宣讲上谕，以兴教化，自是番民衣冠言语悉与其地民人无异，亦有读书应考者。

其福建、广东民人徙居台湾者尤众。嘉庆十五年，浙闽总督方维甸奏：“噶玛兰田土膏腴，内地民人寓者多。现检查，漳州人四万二千五百馀丁，泉州人二百五十馀丁，粤东人百四十馀丁，与生熟各番杂，必须有所钤制。”于是议增噶玛兰通判一。此外如江苏铜、沛两县，自黄河退涸，变为荒田，山东曹、济等属民人陆续前往，创立湖团，相率垦。铜、沛土民因客民占垦，日相控斗。同治五年，奏：“查明容留捻匪之刁、王两团，驱回原籍。安分良团，即令各安生业。”凡此夷、汉之杂，土、客之相猜，虑其滋事，则严为之防，悯其无归，则宽为之所，要皆以保甲为要图。

宣统元年，复颁行填造格式，令先查数，限明年十月报齐，续查数，限宣统四年十月报齐。至三年十月，据京师内外城、顺天府、各直省、各旗营、各驻防、各蒙旗所报，除新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、河各蒙旗，川、滇边务，均未册报到外，凡正五千四百六十六万八千有四，附千四百五十七万八千三百七十，共六千九百二十四万六千三百七十四；凡数男一万三千九百六十六万二千四百一十，女九千九百九十三万二千二百有八，共二万三千九百五十九万四千六百六十八。

三十二年，釐定官制，以为度支，而改前所设之巡警为民政，调查，归其职掌，各省则以巡警专司其事。明年，谕直省造报民数，务须确查实数，以为庶政本。民政奏称：“伏查三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南丁册，并三十一年丁册，均未补造。在各督抚明知逾限，例当查参，而积习挽回不易。臣于接收伊始，筹一切实办法，拟请敕下各督抚，责成府、？、州、县，分乡分区，自行调查丁确数，统以每年十二月底截算，以清界限。仍限次年十月送汇奏。”制可。

顾保甲行于平时，而编审则丁赋之所由也。编审之制，州县官造册上之府，府别造一总册上之布政司。凡军、民、匠、灶四籍，各分上中下三等。丁有民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。总其丁之数而登黄册。督抚据布政司册报达之，汇疏以闻。顺治十四年，命州县官编审，增丁至二千名以上，各予纪录。康熙五十一年，有“新增人丁永不加赋”之谕，自是圣祖仁政，遂与一代相终始。顾丁有开除，即不能不有抵补。故康熙五十五年，请以编审新增人丁补足旧缺额数，如有馀丁，归滋生册内造报，从之。宗谕内阁曰：“朕查上年各省奏报民数，较之康熙年间，计增十馀倍。承平日久，生齿日繁，盖藏自不能如前充裕。且庐舍所占田土，亦不啻倍蓰。生之者寡，之者众，朕甚忧之。犹幸朕临御以来，辟土开疆，幅员日廓，小民皆得开垦边外地土，藉以暂谋衣。然为之计及久远，非野无旷土，家有赢粮，未易享升平之福。各省督抚及有牧民之责者，务当随时劝谕，俾皆俭朴成风，惜力而尽地利，慎勿以奢靡相竞，习于怠惰也。是时编审之制已停，直省所报民数，大率以岁造之烟册为据。行之日久，有司视为文，所报多不详覈，其何以朕周知天下民数之心乎？”又谕：“据郑辉祖称，从前所办民数册，岁岁滋生之数，一律雷同。似此简率相沿，成何事！所有各省本年应民册，均展至明年年底。倘再疏舛，定当予以分。”当时民册恐不免任意填造之弊，然自圣祖以来，休养生息百有馀年，民生其间，自少至老，不知有兵革之患，而又年丰人乐，无有夭札疵疠，转徙颠踣以至于凋耗者，其繁庶，究不可谓尽虚也。

至编审之停，始于雍正四年。直隶总督李绂改编审行保甲一疏略云：“编审五年一举，虽意在清，不如保甲更为详密，既可稽察游民，且不必另查。请自后严饬编排人丁，自十六岁以上，无许一名遗漏。岁底造册，布政司汇齐，另造总册呈。册内止开里人丁实数，免列，则簿籍不烦而丁数大备矣。”乾隆五年，又请令各督抚于每年十一月，将数与穀数一并造报；番疆、苗界不编审者，不在此例。从之。三十七年，从李瀚请，永停编审。自是惟有运漕军丁四年一编审而已。

其吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地方，乾隆二十七年定例不准无籍民居住。及三十四年，吉林将军傅良奏：“阿勒楚喀、拉林地方民二百四十二，请限一年尽行驱逐。”上曰：“寓既在定例之前，应准籍垦，一例安，俾无失所。”嘉庆中，郭尔罗斯复有内地新来民二千三百三十，吉林？有千四百五十九，长？有六千九百五十三，均经将军奏令册安置。其山东民人徙居外者，在康熙五十一年已有十万馀人。圣祖谕：“嗣后山东民人有到外及由外回山东者，应查明年貌籍贯，造册稽查，互相对覈。”其后直隶、山西民人亦多有者。