姚祖同，字亮甫，浙江钱塘人。乾隆四十九年，南巡，召试，赐举人，授内阁中书，充军机章京，累迁兵郎中。以纂辑剿平教匪方略，擢四五品京堂，补鸿胪寺少卿。历通政司参议、内阁侍读学士、鸿胪寺卿。二十年，为河南布政使。请限制河工提款，清釐州县代，库储顿充。

二十一年，调山西，又调直隶。严查亏空，令州县自报亏数，凡新任不得私受前任旧亏，其新亏者，勒停升补。仓穀自经饥祲，兼军需支领，然无馀。祖同饬各属籴补数十万石。雄县、安州、诸县淤阻，连年漫溢，并遴员治理，相机疏濬。二十二年，畿辅旱灾，重者二十有九州县。先令停徵，截漕备赈；历灾区，劾属吏办赈不实者；发米贾囤积数十万石，责令平粜，民赖以济。二十三年，仁宗东巡，灤河涨溢，祖同督造桥工成，赐翎。面谕曰：“是非为桥工，因汝能实心办事耳。”

二年，河督严烺奏请营坝工抛护碎石，已奉俞允，复命祖同筹度。祖同言时当大堤放淤，遏其奔冲，既非顺之，伏秋盛涨，坝西势加，上游堤埝愈险，则河北可虞，且虑拦沁转致拦黄，于实事为未便。乃下烺覆议，卒如祖同言。初，仪工经费，自祖同严覈弊窦，省帑金甚钜。迨工员报销，截长补短，蕲合成例，言官以浮冒奏。是年，命左都御史玉麟、王鼎之，事得白，而以八钱五万六千馀缗责祖同偿补。八钱者，工员以杂用不敷，议以银易钱，银一两加扣八十文，祖同置弗问，卒以罣议，降补太常寺少卿。

二十四年，擢安徽巡抚。会河南大，涡河，下游诸县被灾，祖同乘小舟巡视赈恤。二十五年，调河南。时仪封大工未竣，黄、沁并涨，漫及营工坝尾，祖同相机堵御。疏陈政务虽多，河工为重；学习河务，以履勘为先。宣宗初即位，命祖同每届旬以大工占丈尺奏闻。及冬，门渐狭，而大河冰，祖同亲乘小舟督工凿冰，岁杪大工始告蕆。光元年，祖同疏陈河南情形，略曰：“河工之敝坏显而易见，民生之凋瘵隐而难治。河工加价，自常赋三百六十馀万外，逾额摊徵。衡工未已，睢工继之；睢工未已，工、仪工又相继接徵。此外复有各堤工随时摊徵之款，民力其何以堪？请概停缓三年，以纾积困。”从之。开封护城大堤，河溢时半圮，请缮完以资保障。

程章，云南景东人。其先佐官吏捕杀土寇，惧祸，改姓罗。乾隆五十七年举人。嘉庆初，大挑知县，分广东，署封川。坐回护前令讳盗，革职，投效海疆，屡歼获剧盗，擢知州，署雷州府同知，率乡勇破海盗乌石大，迁南雄直隶州；又坐失察属县亏空，革职，寻复官。以勘丈南雄州属田亩，总督蒋攸銛疏荐，擢知府，补惠州。历山东兗沂曹、察使、河南布政使。光二年，疏言：“治河南，必以治河为先务。正本清源之，在河员大法小廉，实心修筑，加意堤防，自能久安长治。”宣宗韪其言，命每届汛期，赴工稽查工料及工员才否。擢广东巡抚，觐，面奏请复姓，许之。调山东，又调江西。修筑德化诸县被圩堤，设义仓，行平粜。

四年，召署工侍郎，治直隶利，上疏略曰：“雍正、乾隆间四次兴大工，皆历数年蕆事，费帑数百万，自此畿内无患者数十年。迨嘉庆六年后，河渐淤。光二三两年雨，被者多至百馀州县。治如治病，必先明病之源，急则治标，缓则治本。循古人经验之良方，参今时变迁之证候，然后疾可得而治也。天津为众海孔，诸减河皆所以海。东淀环数百里，大清、牙、永定、南运、北运五大川贯其中。西淀容纳顺天、保定、河间三府二十馀河之，南北两泊容纳正定、顺德、广平三十馀河之，各有河为传送之区。今则消之尾闾无不阻，停蓄之腹无不浅溢，贯之无不壅滞，收纳之脾胃无不平浅，传送之机轴无不淤积，吐纳之咽无不填阏，疏通之血脉无不凝滞，加以堤埝、闸坝、桥梁

品休致。十三年，卒于家。

五年，授陕西察使。请建芳祠以祀关中士女之死节义者。六年，诏来京另候简用。七年，授广东察使。寻偕尚书陈若霖赴湖北察勘京山王家营堤工。未几，召授通政司副使，累迁左副都御史。十八年，以年老重听，原品休致。二十二年，卒。